发展小水电，需要资金投入更需政策配合
6月底，我国三大政策性银行之一的中国农业发展银行出台意见，对小水电代燃料、水电新农村电气化、农村水电增效扩容改造等农村水电建设项目提出专项管理措施。意见明确规定，有国家投资的农村水电项目贷款不受装机规模大小的限制，且属于农村水电项目的享受多项贷款优惠措施。该意见的出台，被认为是国家支持小水电发展的一个明确信号。那么，该如何认识小水电建设？它的发展的意义和挑战有哪些？英大证券研究员叶旭晨、王维宇应约作了专题分析。
我国小水电现状及问题
[小水电定义]
根据水资源的利用程度不同，按照水电单站装机容量规模，通常可将水资源的开发分为大、中、小型水电。对于大中小型水电的定义，全球各地均有不同，我国现行标准将单厂装机容量在250MW以上的划为大型，25MW到250MW之间的划为中型，25MW以下的为小型。
[我国小水电现状及趋势]
中国农村水电多为小水电站，以引水式电站为主，利用天然急滩、河段跌水、河流弯道等自然条件发电。截止2011年，我国农村水电装机容量达6212万千瓦，占当年国内水电装机容量的27%；发电量1757亿千瓦时，占当年国内水电发电量的29%。根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，全国小水电装机容量将达到7500万千瓦。
[小水电的优势]
1.小水电是大电网必要的有益的补充
小水电虽然不具备调峰能力，但是小水电既可以上网又可以以分布式电源的形式对当地农村供电，对于“村村有电”很有帮助，尤其是偏远地区就更为有益，当然首先要有水资源。
2.小水电单位千瓦造价相对较低
大型水利工程由于庞大的移民及生态补偿费用，造价往往较高。相对而言，小水电影响区域较小，基本不涉及移民及生态补偿费用支出，单位成本造价较低。本世纪初，小水电的单位千瓦成本通常在5000元以下，随着近年来机电设备、人工费用等的上涨，目前已达到7000元左右，涨幅虽大但仍低于现在大型水电动辄万元的单位千瓦成本。
3.小水电对当地环境影响小，清洁能源
小水电通常不建大坝，不形成水库，对环境的影响几乎没有。
[我国农村小水电面临的主要问题]
小水电最初旨在解决山区农村无电的问题。随着我国电力工业的发展，小水电开发的目的逐步转向提高农村电气化水平、加快贫困地区脱贫致富等方面。但在前期疯狂投资的刺激下，小水电发展的矛盾凸显。
1.无序开发是小水发展的最大问题
我国小水电投资的放开是在2000年前后，但小水电井喷式的发展却是2003~2005年的全国性“电荒”期间。各路民间投资者纷纷涌向水电资源丰富省区，企图以较低的成本抢得小水电开发的先机。同时，地方政府将小水电的水资源开发权进行分配和拍卖，作为招商引资的重要筹码，由此带来数万座小水电的疯狂上马。
根据中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达的统计，“全国4.5万多座电站分属2.9万家企业所有，而每家企业又由很多股东组成，包括以资金、土地、实物、资源、甚至劳动力、政策性投入等各种方式出资的出资人，形成了一个多股东的产权不是很明确的产业”。竞争无序、管理方式粗放且混乱成为整个小水电产业的主要问题并遗留至今。小水电的盲目与无序开发，不仅对地方环境造成破坏，更由此引发了包括水土保持、灌溉、管理、生态等等一系列问题。
2.自然条件是小水电投资面临的最大风险
由于投资较小、所处河流条件相对较差等原因，农村小水电往往采用的是径流式电站，基本不具备调节能力，因此天气原因导致河流来水不足成为小水电投资的最大风险，“靠天吃饭”的行业特征十分明显。
3.基础建设薄弱与资金缺乏制约小水电的发展
在“大快抢上”的粗放投资模式背景下，农村小水电的投资方多为社会、民间资本，财力有限，导致前期的农村小水电投资往往缺乏科学的规划和布局，在设备利用效率和基础建设方面较薄弱，工程质量水平不高，病险水库频出，综合排水灌溉功能不强。
4.消纳问题加剧小水电运营困难
小水电从一开始就面临着终端消纳的问题。由于农村小水电主要集中在我国中西部地区，经济发展水平较低，且产业链相对单一脆弱，因此无法保证所有的电量都能上网。而小水电开发所需的电网配套建设严重滞后，电网接入能力弱，上网电价低，加剧了小水电的消纳难题，造成贵州、四川、甘肃等省小水电的窝电现象长期存在。
小水电发展建议
虽有以上问题，但从国家层面上来看，农村小水电的建设仍然需要推进。随着我国农村经济和社会的发展、农村生态环境和农民生活环境的改善，对农村能源质量的要求也越来越高。直接燃用大量的生物质能已不能适应当前发展，而在大多数农村地区也并不适合建设其他电源工程。国家注意到了小水电的对农村经济发展的重要性，也注意到了农村小水电现有的发展困局，相继出台政策，从完善基础设施建设、加大资金投入、降低投资成本等方面对农村小水电的发展予以引导和支持。
但我们认为，要破解小水电发展困局、理顺小水电投资与生产市场，引导产业良性发展，还必须从更多方面入手：
【规范与完善农村小水电建设项目的基建程序】
地方政府对项目的拍卖带有刺激本地经济的主观目的，在民间资金的进入下，容易忽视行业与区域的整体发展和规划，造成行业竞争过度与无序开发，带来生产的低效。规范与完善小水电建设项目的基建程序，是规范行业的源头之策，可将小水电工程的项目立项程序按照项目规模大小，交由省、市、县不同级别的主管部门分级审批。
【加强农村小水电站的新技术应用与老旧设备改造】
针对农村小水电基础设施建设薄弱的问题，除了投入资金进行改造，也应加强技术的推广应用。
结合现有技术水平，在小水电的建设工程中或可尝试碾压混凝土拱坝、面板堆石坝、无人值班变电站等；而在机电设施方面，也可适时采用高效转轮、简易水机自动操作器、无刷励磁等。新技术的应用不仅能加快工期，节约成本，也有利于提高供电效率和可靠性。
根据水利部农村气化研究所的测算，在现在机组的基础上，通过对1995年前投运的老旧电站进行技术改造，总体发电能力将提高35%以上, 机组综合效率平均将达到85%以上。可以新增年发电量逾400亿千瓦时, 相当于替代1600多万吨标准煤, 减少排放二氧化碳4100万吨。在消除安全隐患的同时，全面发挥水利工程的综合效益。
【合理制定农村小水电上网及电价制度】
由于农村小水电站大多位于山区或贫困区域，电网输配设施基础薄弱，因此要解决农村小水电的消纳问题，需要进一步加强农村电网改造工程，提高电网输送能力与输送效率，同时也需要电网企业的积极配合与适度倾斜。应采取措施适当提高小水电的上网电价，例如在区域直供直管范围内，小水电上网电量由当地电力公司按区域网综合平均收购价统购统销。县镇所办的小水电，可允许向用电企业直接供电。
对于小水电的发展前景，我们认为，仅有资金投入的支持，并不足以形成对小水电产业的实质性利好。农村小水电的发展已经存在投资过度、管理混乱的局面，行业回报率下降显著，未来就算有政策刺激，“井喷式”的增长也难以出现。
当前在能源结构转型调整、清洁能源大力发展的背景下，水电行业迎来前所未有的发展机遇，而2013年以来河流来水条件较好、水电上网电价形成机制改革的呼声渐强，更是强化了水电行业的向上预期。
电厂设备先进、管理规范且技术水平较高、输送通道完善的大型水电企业无疑是较好的投资标的。而农村小水电由于管理落后且混乱、相关设施薄弱、电量消纳等问题短期内无法得到解决等问题，恐怕无力借此水电行业东风而上，短期内产业难言向好。未来还需更多的政策配合，逐渐理清行业乱局，让行业进入良性发展的轨道。
