中国电子政务的发展历程非常长，可以追溯到80年代的办公自动化。当时，虽然没有互联网，但是以个人计算机为主的信息工具开始普及，在一些企业及政府的重要部门，开始引进并使用信息工具，通过无纸化、办公自动化等理念引入技术工具，代替传统手工的、纸质的使用方式。

90年代以后，互联网不断普及，各级政府通过互联网开始建立网站，搭建更便捷的沟通交流渠道，电子政务又发展到以网络为支撑的一个时期。我们管它叫网络化阶段，又叫网络化政务。网民通过网站与政府交流、互动，并获取信息和反馈信息，政府通过网站公开信息，网络化使政府和社会形成更强的连接。

网络化阶段，一方面，政府和社会之间有了更强的联系，很多事项可以在网上办理，慢慢地发展到移动互联网。另一方面，移动互联网突破了办公室的边界限制，很多政务活动、服务事项的办理转移到手机端。数字化时代是政府业务开始发生变革的时代。流程、价值链也在开始改变。

移动政务出现的同时，出现了物联网和大数据。物联网时代的到来，才真正进入大数据时代。政府的各种管理活动、监管服务以数字化的方式呈现，将来要到数据化政务时代。

基于数据的数字化，所带来的可能是整个政府的决策、监管、服务模式的改变，而不单单办事流程的缩短，更多的可能会形成一种新的治理模式。

现在，网络共治平台、网络问政平台越来越多，大数据越来越丰富之后，可能出现一种更加智慧化的方式。不管从技术的角度、现代化的角度还是从政府治理的角度来看，治理方式逐渐变化。这个变化过程是政府治理现代化所追求的一个目标。未来的网络将越来越开放，更加具有互动性、参与性，更加满足公民权利实现，社会更和谐。

互联网更强调多元，更强调开放，更强调参与，政府的运作管理更强调一体化。在这方面，其实有一个非常大的挑战，特别是与意识形态有关的舆情管理上，受互联网的影响很大。怎样应对互联网不断发展的趋势，同时又能够在这方面做好引导，需要下很多功夫进行探索。

目前社会处在转型期，各种各样的规范并没有完全建立起来，面临着信息安全、隐私保护等问题，特别是，虽然目前互联网商业应用走在全球前列，但是，对个人隐私的各种保护机制并没有完全建立起来，监管手段相对滞后，在未来的电子政务的过程中，这些问题应成为重要议题加以关注，立法体系也应及早地考虑这些问题。

尤其是当社会进入大数据时代，人工智能时代时，技术信息发展很快，然而，我们对这方面的理解不够，眼界不够，反过来，对我们的治理带来挑战，因此，我们应尽早布局，应该早去设想。

互联网构建的是虚拟社会，也是虚拟空间，这种虚拟空间建立在现实社会的基础上的，各种各样的认识和行为与线下紧密相关，在政务服务上也是这样，不可能完全脱离实体线下的政府部门，靠线上虚拟的政府为我们提供服务和对经济进行管理。

未来，互联网再发达，也是有实体的现实社会中的一面，又有网络形态的一面，构成线上线下融为一体的社会。在服务领域，我们在不断地利用互联网手段进行政务服务模式创新。互联网平台，比如网站手机APP，给大家提供很多的便利服务，但是这些服务能不能做到位，取决于线下的业务、服务能不能有效地整合到线上来。

如果整合不到线上来，就是两张皮；如果能整合到线上来，大家通过网上形态获得更加便利高效的服务，线下政府部门通过整合信息、服务等将线上的高效服务支撑起来。未来互联网一定是线上、线下结合。即使到人工智能时代，线上、线下的含义可能发生变化，但线上、线下是未来创新发展的模式和方向。