从建国以来，北京的历版总体规划都得到了党中央国务院的关怀和指导。我们也一直都在力图通过城市总体规划来回答“建设一个什么样的首都”“怎样建设首都”的问题。但是,随着时代背景的不同，规划在城市的性质定位、发展目标以及解决问题的路径上也有所不同。当然，我们处在实现迈向两个一百年战略目标的关键时期，也是中国日益走向世界舞台中心的关键时期，在这个节点上，编制新一版首都规划，意义非常重要。

我认为新版总规有六个特点：第一，紧紧扣住迈向两个一百年的重要目标和实现中华民族伟大复兴的目标，围绕“建设一个什么样的首都”“怎样建设首都”的问题开展规划编制，进一步强化首都四个中心的城市战略定位。从空间布局、要素配置、疏解整治提升等各个方面来安排各项具体的规划实施内容，履行好首都四个服务的职责。

第二，紧紧抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，通过疏解功能来谋求新的发展。规划通篇贯穿了疏解非首都功能的关键环节和重中之重。通过疏解与提升、疏解与整治、疏解与协同来统筹考虑在疏解当中实现更高质量、更高水平的发展，改变以往聚集资源的发展方式。

第三，紧密对接《京津冀协同发展规划纲要》，从更大的区域来谋划首都发展。新版总规中，我们也是跳出北京看北京，把落实《京津冀协同发展规划纲要》这个国家战略作为规划的重要内容之一。我们还特别开辟一章来介绍区域协同发展，同时也对接雄安的规划，来打造以首都为核心的世界级城市群。

第四，我们坚持问题导向，回应市民群体关切的问题。针对当前北京作为超大城市出现的一些城市病问题，例如住房、交通、大气污染等等，我们提出了从源头入手的综合处理的措施和办法。这也落实到我们规划的实施任务之中。

第五，坚持均衡发展。针对北京出现的南北地区、内外以及城乡发展不均衡等问题，规划通过资源配置、重点功能区的建设、重大项目的安排以及生态环境治理等一系列手段来实现南北地区的均衡发展，平原和山区的协同发展。特别是对城乡一体化统筹发展，我们专门有一章来介绍这方面的情况。

第六，实现多规合一。在新版总规编制过程中，我们以城市总体规划为统领，整合各类空间规划，统筹各个专项规划的核心要素，实现底图叠合，数据融合，政策整合，形成一本规划，实现一张蓝图绘到底。

这次新版总规提出了减量发展的理念，规划的通篇都把疏解非首都功能作为重中之重和重要环节。通过疏解功能来实现人口疏解，通过内部功能的重组来提升首都核心功能的优化，通过功能优化和空间布局优化，来实现更高水平发展。

特别是在核心区和中心城，我们提出了更严格的减量要求。例如，对于中心城提出了“三减三增三严控”的措施。所谓“三减”，就是要减人口规模，减建设用地规模，减产业用地。“三增”就是增加公共服务设施和基础设施用地、增加绿化用地、增加居住用地。“三严控”就是要严控规划的总建筑规模，严控非首都功能的增量，严控超高层建筑的高度和选址布局。通过“增”“减”来更好地实现首都核心功能的优化。

在上一版主体功能区规划当中，北部山区是被定为生态涵养发展区。在《京津冀协同发展规划纲要》中，明确北京和整个京津冀的北部山区都是作为生态涵养区。这次我们把西北部山区作为生态涵养区，作为一区来统筹考虑，实际上是进一步强化北京的生态安全屏障，也是保障北京城市可持续发展的一个重要内容。

从生态涵养发展区到生态涵养区的定位变化，反应了北京在对待山区的发展理念和发展方式上有深刻转变。这一转变不是不要发展，而是体现在要实现保护前提下更好、更高水平、更可持续发展。在生态涵养区的发展当中，要处理好保护与发展的关系，坚持走绿色发展之路，建设好北京的“后花园”。

从新版总规实施的角度，我们从多个方面提出了保障规划实施的机制。第一，建立新版总规的实施评估和体检机制。经过一年一体检，五年一评估的机制建设，发现规划实施当中的问题。通过规划监测、反馈，调整规划编制的一些内容，保证规划有效实施。

第二，建立规划实施的监督问责制度。新版总规批准后就要严格执行、严肃执行，决不允许违规和随意地修改。同时，把规划实施的各项任务分解落实到各个部门、各个区，在部门考核中将规划实施作为一项重要内容来督察和考核。

第三，健全规划公开制度。公开各类规划的编制、成果，实现阳光规划。规划的修改公示和编制过程也要扩大公众参与的范围，通过广泛的公众参与，监督规划的实施，来保证规划实施的良好氛围。