2003年，北京市公安局党委正式做出实施整体防控的战略决策，全面启动以巡逻防控网络、社区防控网络、治安防控网络、内保防控网络“四张网”为框架的社会治安防控体系建设，现已成为首都公安走向2008年奥运安保的战略之路。作为“四张网”之一的内保防控网的编织，将为巡逻网、社区网控制管理范围不能覆盖的涉及国计民生的重点单位、要害部门构筑一道严密防控的安全屏障，为维护首都单位内部安全稳定编织一张坚不可摧的防控网络。

    “社会治安，内保系于一半”。公安机关的内保工作是首都公安工作的重要组成部分，是公安工作的基础业务工作之一。一年多来，北京市公安局内保局作为内保防控网建设的主责单位，认真贯彻落实《北京市社会治安防控体系建设纲要》，按照北京市公安局“四张网”建设的总体部署要求，坚持“预防为主，打防结合，突出重点，保障安全”的内保工作方针，充分发挥各级公安内保部门的职能作用，不断总结、探索研究单位内部治安防范的成功经验，积极组织实施内保防控网建设。目前，已经完成了内保防控网综合业务应用系统平台建设，随着金融、电力等监管子系统的建设和完善，在首都整体防控工作机制中已经显现了防控虚拟网的防范作用。

管理理念的碰撞

    内保防控网的编织是以改革、完善公安内保工作运行机制和警务模式为切入点，以公安内保工作防控网络和单位内部治安自防网络为框架，以单位和社会安防资源及信息技术、网络技术为依托，突出防控犯罪的严密性、发现犯罪的实时性、打击犯罪的实效性，不断提高单位内部治安防范能力，全面控制重点单位和重点部位违法犯罪的时空，确保单位内部良好的治安秩序和绝对安全。

    日前，北京市委常委、北京市公安局马振川局长在听取内保防控网建设工作汇报时强调：当今的社会已发展到信息化社会，防控虚拟网建设是现代化手段和传统观念、落后管理方式的碰撞。首都公安机关各级领导和民警要进一步统一认识，真正意识到虚拟网的建设是利用现代科技手段去解决"机器帮人、机器管人"的问题。

    今年初，北京市公安局内保局在2004年内保防控网建设初见成效的基础上，进一步转变观念、调整思路、开拓进取、抓紧建设、突出实效，结合内保工作实际，提出了2005年内保防控网建设的工作思路：总体构架形成，两个板块同步；突出要害金融，做实区县内保；任务指标过半，成效基本显现的。并明确了内保防控网建设要达到的目标：市区两级内部单位发案控制在良好平稳等级的天数分别为90％、85％以上；无案件、无事故，单位党政领导和职工满意率为90％以上；重大突发事件预警率为100％。

民警“触角”的延伸

    公安内保防控网是由公安实体网和内保防控虚拟网构成，公安内保防控网建设以虚拟网建设为主，内保防控虚拟网的总体框架为"一个平台，两个板块、十一大系统"。一个平台即对获取的图像、数据、信号等信息进行综合分析、判研的操作平台，是内保防控虚拟网的总控中心。两个板块，即综合信息板块、监控管理板块。综合信息板块由《内保综合业务应用系统》、《单位保卫工作监管应用系统》、《技防管理系统》和《保安管理系统》4个系统组成，是各种信息应用系统的集成，具有人地物事各类信息的自动生成、综合分析、比对、判研、处置功能，解决的是对单位内部治安形势的分析判研，对保安和技防行业监管情况的把握，为领导指挥决策提供信息支持。监控管理板块由《金融监控管理系统》、《基础设施监控管理系统》、《国防工业监控管理系统》、《煤炭工业监控管理系统》、《重点建设工程监控管理系统》、《冶金工业监控管理系统》和《分县局内部单位监控管理系统》7个系统组成，是涵盖全市重点单位、要害部门防控监管联网系统的集成，具有前端技防设备自动巡检、报警信号和现场图像的联动传输等功能，解决的是对重点要害单位部位区域控制、空间控制和时间控制的问题。

    据内保局刘松局长介绍：公安内保防控网建成后，通过各个子系统的运行，把民警工作的触角延伸到分管单位的最前端，扩大内保工作的防控面，加大对重点要害单位的阵地控制，严密防控间隙。届时将实现全市内部单位人技物防资源的整合；实现要害重点单位技防设备自动巡检，报警信号和现场图像的远程传输；实现规范民警工作，辅助判研警情，精确工作指导等功能，从而实现全时空、立体化、管理高效的信息化内保警务工作模式，全面开创首都公安内保工作的新局面。

    今年前三个月，北京市内保局狠抓单位前端设备整合，狠抓虚拟网建设进度，狠抓对各公安分县局内保防控网建设的指导，在市公安局科技信通和装财部门的大力配合支持下，一方面聘请有关专家多次论证，制定了集显示、汇总、分析、指挥、通讯、复核等多功能于一体的虚拟网总控平台建设方案；另一方面加强沟通协调，积极创造条件，克服资金不足等困难，于去年12月底开始平台建设。目前，以信息综合系统建设为平台，实现对单位内部治安形式的综合判研的内保虚拟网总控平台的建设已经完成。实现了部分子系统前端技防视频、自动巡检、周界报警等的显示、指挥、通讯的功能，同时预留了未建成的各子系统的接口，今后子系统建成一个就可以运行一个，这意味着内保防控虚拟网的"大脑组织"建成。目前，内保局已经全面启动了全市公安分县局内保防控网的建设工作。

精确指导　精确防范

    按照传统的管理模式，要检查全市银行ATM机联网报警系统的安全情况，要由18个分县局组成18个检查小组，每组要有两名民警、两名银行工作人员和1名技防公司人员组成，按每组每天检查10余个点计算，所有的要检查一遍，共需14天的时间，投入人力1260余人次，人力、物力投入较大。目前，利用虚拟网可以实现网上巡检，在中心控制室，一天之内由一名工作人员在网上对全市ATM机的安全设备运营情况进行多次巡检，由原来的通过安全检查，先是发现问题，再解决问题，到现在的网上巡检后，民警到现场直接解决重大安全隐患，大大提高了公安内保工作的管理层级和工作效率。民警可以有更多的精力投入到案事件的处置、监督管理和服务中，辅助精确指导，精确打击的实现。从而打破了过去的每个民警分管若干单位，每周向主管处长汇报的内保防范旧的工作管理模式。

    北京市公安局主管内保局工作的高煜副局长说：内保防控网的建设，将使首都公安内保工作由过去的以人管理为主向以时空掌控转变、以封闭型管理向开放型管理转变、从运动式管理向规范化管理转变，是首都公安内保工作的一次跨越式发展。（张永红）