偷渡，损害国家的利益和形象

    大量青少年的偷渡活动既扰乱国家正常的出入境管理秩序，也危害国家的社会稳定，并严重损害我国的对外形象和国际声誉，影响我国对外经济交往和公民的正常往来，必须坚决予以遏止和打击。

    今年春节前，一个赴欧洲五日游的旅游团被德国警方阻止入境，30余名旅客分两批被退回国内。原因是境外移民机关怀疑此团旅游成员中有境外偷渡嫌疑者。类似这样将整团游客退回的情况，在首都机场口岸已屡屡发生。去年，北京边检总站就陆续接收几批被整团遣返回国的中国出境旅游团，涉及全国十个省市100多人。去年仅被韩国整团退回的中国出境游旅游团就有3次之多，被退回原因就是韩国警方怀疑这些旅游团成员有逾期居留非法劳务倾向，而此情况也并非毫无根据。去年4月，北京边检总站在接收处理一被韩国警方遣返的旅行团成员时，就查获此团有部分成员确系以非法手段骗取签证后，以出境旅游的名义随团前往韩国，打算在韩国逾期居留打工。

    受偷渡活动的影响，一些正常出境的商务和旅游人员也经常被国外无故退回，使出境游和商务工作大受影响。

    偷渡，是把违法和受害的“双刃剑”

    许多偷渡青少年既是违法者，又是受害者。他们被跨国“蛇头”集团所蒙骗，成为其赢利工具。据介绍，目前，偷渡形式正从传统的原始型向通过伪造护照、签证、居留证等高智能、高科技、低风险的方向演变。

    如，2月9日15时多，一女青年走进北京边检出境大厅，转了一圈后，排在了队伍中等待办理手续，就在快到边检柜台前，她却转身走了出来，排进了另一队伍里，异常的举动引起值班民警的注意。在轮到这名女子办理出境手续时，民警仔细查看其护照，发现护照照片有细微的缝隙。经鉴定，此护照照片被揭换，为冒名顶替。据办案民警介绍，这名22岁的福建女青年李某欲去加拿大打工，与“蛇头”说好，待成功进入加拿大后，将付给“蛇头”50万元人民币。

    前不久，北京边检民警还查出两名20多岁的偷渡男子。他们是福建三明市人，为了多挣钱，2个月前找到“蛇头”想偷渡到欧洲国家去打工。

    当日清晨，“蛇头”交给这两名青年每人一本真的中国护照和一本假的香港特区护照，并告诉两人到达伊朗后，有人将护送他们前往欧洲。临出发前，“蛇头”还告诉他们，在机场一定要装作不认识，尽量不要说话。但为互相壮胆，两人“不时照应”的异常举止却引起民警的警觉。

    今年21岁的福建籍女子王某最近被美国移民局遣送回国。王某于2005年7月份持本人护照及古巴签证出境，在“蛇头”的安排下，她的中国护照被收走并辗转多国，历尽艰辛踏上美国土地，但未来得及欣赏休斯敦风光就被美国警察抓获，她因未持任何证件而被美国移民局关押近两年后遣返回国。

    从美国遣返回来的女青年王某系福建无业人员，她偷渡到美国后，前后共支付了9万美金的偷渡费用。

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    遏止偷渡，需从源头抓起

    据北京边检总站负责人介绍，目前，国内不法分子采取游击战术，不断反复改变偷渡形式。２０００年以来，北京边检查获偷渡涉案嫌疑人８０００余人次，接收处理境外遣返人员４．５万余人次，其中直接偷渡和境外偷渡的“80后”均占到了半数左右。

    这位负责人认为，由于国际间经济发展不平衡短期内难以消除，以及“蛇头”为牟取暴利不惜铤而走险等原因，偷渡犯罪不仅会长期存在，而且组织偷渡的手段还会日趋诡秘。因此，要筑起防止偷渡犯罪的铜墙铁壁，还需开展综合治理，建立起长效的防范机制。我国有关专家由此建议：一要加强法制建设，完善出入境及边防管理法规。目前我国出入境及边防管理的法律体系虽已形成，但相关的配套管理法规还不够健全，应尽快完善此立法。如，针对空港偷渡现象，应完善护照挂失制度，使全国每个边检部门都能彻底掌握挂失作废护照的情况。

    二要加强反偷渡宣传教育。应面向基层、面向群众，进一步大规模开展反偷渡宣传教育工作，广泛宣传国家各项反偷渡的法律法规；利用典型案例及偷渡人员的亲身经历，通过形象生动的宣传手段，充分宣传偷渡行为的严重性和危险后果，彻底揭露“蛇头”罪行。

    三要应加强对被抓获及被遣返偷渡人员的感化教育工作，防止他们再次偷渡。同时，必须大力加强基层组织建设，提高基层干部素质，增强法制观念，对纵容、放任或组织偷渡的基层干部要加大处理力度。

    四要加大对偷渡人员的处罚力度。因为现行法规对偷渡人员处罚偏轻，一般的行政拘留和罚款，难以起到威慑和教育作用。

    五要动员社会力量，加强综合治理。强化空港、海港和船舶的防管措施；加强与偷渡人员经常落脚的旅馆、饭店的联系等，宣传发动群众，形成防范网络。

    六要加强国际合作。组织偷渡的国际“蛇头”集团，其基地大多在境外，大多数伪证也源于境外，这就需要加强国际合作。此外，还应大力开辟正常的移民渠道或短期劳务输出渠道，既缓解国内劳动力过剩的压力，又解决发达国家劳动力严重短缺的问题。 (记者 唐召明)