证明多盖章多带来负面影响多

    据了解，社区“证明多盖章多”带来了系列负面影响：

    一是影响居民与社区居委会之间的关系，社区不能随意盖章，而居民则一定要盖，对此，社区工作者要花费大量的精力进行解释，当居民仍不理解时，矛盾就会产生，影响了居民对社区工作的满意度，社区感到很委屈。

    二是社区可能要承担一些不必要的责任，有时候社区经不起居民的折腾，或者碍于情面，贸然盖章，今后，一旦发生什么事情，社区将负不可推卸的责任。

    南宁一个社区有一户新迁入的人家，老人９０多岁去世了，４个儿女按照继承遗产的程序到居委会开证明，然后到公证处公证，最后将遗产分到每个人头上。不想１年后，一名刚刚刑满释放的男子自称是老人与前妻的儿子，因没有分到遗产而将老人其他四个儿女、公证处、居委会都告到法庭并最终胜诉。法院判居委会提供失实证明承担连带责任，赔偿８０００多元。最后，这些赔偿都是居委会人员用工资“埋单”。

    现在，社区居委会出具证明有几个“最怕”：出具涉及到医学、刑侦等专业性、行业性比较强的鉴定性质的证明；为户口在本社区人却居住在外的居民出具证明；为刚迁入社区居住的居民出具证明；为继承遗产等“家务事”出具证明。由于上述情形涉及的人和事错综复杂，时空跨度大，除了证明居民是否居住在本社区，以及比较简单的亲属关系外，其他很难核实证明，就怕盖错章出错了证明“承担不起责任”。

    记者了解到，南宁城区里共有１９２个社区，很多社区都经历过盖章的烦恼，并遇到不同程度的类似情况。面临“公章之累”的居委会陷入“两难”：不盖，人难安，居民上门一天到晚闹；盖了，心发慌，就怕出什么事。

    社区盖章不堪其多源于管理方式未转型

    提出有关议案的人大代表分析，　“需要社区盖章不堪其多”的主要原因首先是“单位管理”未向“社会管理”转型。随着经济转轨、社会转型，大量“单位人”转变为“社会人”，很多居民从事个体职业或其他就业，没有了主管单位，但政府的管理方式或管理理念没有相应转变，碰到什么事，盖章证明还是少不了。

    其次是许多原先应由单位开具的证明都开始下放到社区，由于利益关系紧密度的差异，社区对居民的行为不可能像以前单位对职工那么熟悉，证明居民社会行为的公章要不要盖的困境随之产生。

    再次是许多行政事业单位不愿“惹麻烦”。行政事业单位在进行行政审批或发放有关证明时，行政对象需要符合相关条件，但行政对象是否符合要求，可能要经过调查才能获知。为了将复杂事情简单化，同时避免不必要的行政责任，就要求行政对象去社区盖章证明。一旦今后出了什么事情，就把社区的盖章作为“挡箭牌”。

    何时能为居委会“降压”“减负”

    “证明多盖章多压得社区居委会喘不过气来，一肚子委屈，由于工作人员秉公办事拒绝一些不应该盖的章，经常招来当街漫骂甚至要打要杀的威胁，不仅影响居委会的正常工作，而且在老百姓中造成极不好的影响，因此我们大声疾呼政府及有关部门尽快为居委会‘降压’‘减负’。”雷声说。

    雷声等市人大代表建议，有必要出台一个规范性文件，明确规定哪些证明社区应该开，哪些证明社区不能开。一般情况下，社区只能证明该居民居住在本辖区，同时对于那些超出社区管理职权范围外的事项，各行政事业单位在行政审批、行政执法时取消要求社区盖章证明这一环节，对不及时改正的个别部门，可以通过通报批评、纳入年终目标管理考核的办法加以处罚。　

    同时，理顺行政审批出证行为。社区建设虽然已进行了好几年，但一些行政部门对社区居委会的性质还是混淆不清，把社区当作部门和街道的“腿”和“脚”，当作政府的基层行政组织。因此，一要通过各种渠道和形式，加大宣传力度，使社区居委会是群众性的自治组织的观念深入人心。还要简化程序，对一些没有必要盖章的项目要取消。要增强各行政事业单位的责任意识，不能把本该属于自己的责职随意推给社区。

    代表们还提出，社区要敢于行使拒绝权。社区居委会要处理好管理与服务的关系，把握哪些章能盖，哪些章不能盖。对一些超出社区管理职权范围外的事项，而不能出具证明的，要向居民做好解释工作。(记者 蒋桂斌)