“以法官为中心”激发团队活力 培育审判专家

“以法官为中心”激发团队活力 培育审判专家

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北京市丰台区人民法院党组成员、政治处主任林云日前走进“新华访谈”时表示,丰台法院组建审判团队的思路非常明确:第一,优化审判资源配置,不断提升审判质效。第二,确保司法责任制有效落实,突出法官主体地位。第三,激发基层创新活力,让有能力、敢担当的同志担任团队负责人。北京市丰台区人民法院民七庭副庭长赵昭表示,破产清算审判团队成立后,探索创立“五定”工作管理法,通过团队内部的细化管理实现“1+1>2”的整体效能。
精彩观点
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赵昭

‘五定’工作法:组建专业化商事审判团队

‘五定’工作法:组建专业化商事审判团队
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=531725

破产清算审判团队是丰台法院商事审判的一支专业审判团队,团队成员共8名,包括3名员额法官和5名法官助理。其中,有7名团队成员都是硕士研究生以上学历,平均年龄只有33岁。团队成立后,根据丰台法院的团队运行规则制定团队运行细则。在运行细则中,破产清算审判团队为实现团队法官有效自我管理,创立“五定”工作管理法:定员、定责、定岗、定量和定时监督。

“定员”是全面审定团队人员身份,区分员额法官、法官助理和书记员,针对团队成员的特点确定不同的管理方法,并在此基础上实现党小组的全覆盖。“定岗”是根据团队人员和案件特点设定多种岗位,发挥各自的作用,激发对团队工作的责任感和参与度。“定责”是根据团队工作情况和上述岗位设立情况,厘清团队负责人、团队成员和各岗位责任人的分工职责。“定量”是细化审判工作和调宣任务,科学确定各类指标。例如将各项任务指标逐级分解,根据团队成员的能力和特长,有针对性地进行分配,通过合理确定工作量,为下一步的考核和监督奠定基础。“定时监督”是通过制定案件指标、团队事务和审判管理三类表格,指定专人将相关事项统一登记,并以月度、季度为单位定期予以提醒、检查,如无正当事由未完成指标计划的,责令说明情况,并将该情况纳入成员评价考核结果。“五定”管理法以“定员”为前提,以科学“定量”为基础,以“定岗、定责”为目标,以“定时监督”为手段,实现了团队工作权责明确、目标统一的效果。

团队在“五定”工作法的基础上,在破产案件审理方面实行团队负责人对全部破产案件负责制,并专门设立破产案件事务助理机制。普通商事案件审理方面实行两项配套制度,实行正式法官会议的“一会三功能”和建立裁判文书互评机制。团队运行近一年来,集中审查破产、清算案件20件,其中通过释明、化解工作调撤案件14件,及时受理6件,实现了与立案庭的平稳对接和有效联动;以打破“一审一书”的新团队协作方式召开受理听证会7次、大型债权人会议3次,会议各环节井然有序、平稳规范,案件程序推进明显加速。在普通商事案件审理方面,至2018年5月团队法官共结案559件,较去年同期增加7%,在全院多元商事审判团队中实现了结案数和结案率升高、发改率降低的“两高一低”。

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林云

优化审判资源配置 激发基层创新活力

优化审判资源配置 激发基层创新活力
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=531721

丰台法院作为大区基层法院,就案件的收案情况而言,2016年收案超4.2万件,2017年收案超过5万件,今年上半年收案已达3.2万件,在收案数量连年上升的情况下,法院司法资源的有限性更加凸显。此外,法官队伍年龄上呈现U形结构,丰台法院35岁以下的法官和45岁以上的法官占比达到86%,在35岁至45岁年龄层次的法官只有14%。

从丰台法院审判工作的历史传统上来讲,我们有6个派出人民法庭,从2010年开始发展了专业审判庭,比如,机动车交通事故案件的专业审判庭、劳动争议案件的专业审判庭、特殊侵权案件的专业审判庭以及涉房地产案件的专业审判庭,这也为审判团队的组建提供了丰富的经验积淀和历史人文传承。

综合考虑以上因素,丰台法院组建审判团队的思路非常明确:第一,优化审判资源配置,不断提升审判质效。第二,确保司法责任制能够有效、平稳地落实,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,突出法官主体地位。第三,激发基层创新与活力,让有能力、敢担当,政治素养和业务素质均过硬的同志担任团队负责人,承担起审判工作任务和团队管理职责。

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林云

构建审判工作新格局 实现简案快审、繁案精审

构建审判工作新格局 实现简案快审、繁案精审
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=531050

审判团队搭建分为三步走。第一步,进行审判格局全局性的调整,搭建“繁简分流”平台。丰台法院在去年上半年成立了速裁庭,速裁庭由7名员额法官分别带领7个团队,每个团队由1名员额法官加多名审判辅助人员(法官助理、书记员)以及1-2名的人民调解员组成。它的特点就是把人民调解员直接编入速裁团队,使人民调解工作与速裁工作直接对接,这样大批案件可以通过最快的速度化解在诉讼前端。它的另一个特点是,速裁团队推出了“立体叠加工作法”。这个方法是由1名法官带领团队,实行各自分工,庭上庭下同时开展工作,让不同的案件同时运转,实现办公场所不闲置,团队成员高效衔接。

第二步,在民商事审判庭室组建46个审判团队。团队分为两种类型:一类是孵化器团队。孵化器团队是由1名年龄较大、经验较丰富的法官带领1-2名年轻法官,还有若干的法官助理、书记员组成的团队。这类孵化器团队在完成审判任务的同时,主要实现经验传承、以老带新的目的。另一类是如同赵昭法官所在的团队,让几名经验较丰富、审判能力较均衡的员额法官“强强联合”。这类团队主攻一些专业性较强、复杂疑难的案件,主要是实现把繁案做精、做深的功能。

第三步,今年年初,在民商事审判团队组建运行的基础上,在全院的立案、行政、刑事还有执行各个领域都成立了审判执行团队。现在全院的审判执行团队的总数达到了111个,基本做到了全覆盖。

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林云

‘五升一降’ 全面提升审判质效

‘五升一降’ 全面提升审判质效
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审判团队的运行效果主要体现在以下三个方面:第一,带动审判质效的全面提升。在民商事审判团队去年组建的当月,民商口的月均结案数增长了53%,实现当月组队当月见效。团队运行半年以后,民商事案件结案总数同比上升了14.2%。2017年,丰台法院在全年收案超过5万件的情况下,实现了收案、结案、结案率、审判质量和法官人均结案全部上升,未结案下降,形成了“五升一降”的审判工作态势,非常充分地展示出审判团队运行的成效。

第二,团队建设过程中涌现出了很多基层审判组织优秀的审判和管理经验,其中孵化器团队的审判经验被最高人民法院司法改革案例汇编采纳并进行推广。

第三,人才培养方面,今年年初丰台法院进行了中层干部的选任工作,选任的36名领导干部中有21名都是优秀的团队负责人,其中有4人选任为正职,17人选任为副职。这充分说明了审判团队在运行的同时也起到了培养干部的作用。此外,20个孵化器团队还孵化出了10名新的团队负责人,由此可见审判团队既可以培养干部,也可以培养团队负责人和专家型法官。

还有一个数字,就是审判团队组建以来,丰台法院共获得了18项全国级荣誉,102项市级荣誉和11项区级荣誉,获奖的层次、范围和数量都比往年有明显提升。这其中很大一部分来自于审判团队运行后产生的优质“司法产品”。

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林云

积极参与基层共建 创建无讼社区

积极参与基层共建 创建无讼社区
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=531723
在群众评价方面,丰台法院众多团队有效结合了基层党小组的工作。从建设之初,所有审判团队都建立了党小组,促进党建与审判相融合,加强党建对于审判团队的引领。结合党小组的建设,许多团队参与基层的共建、共治、共享,形成了许多亮点举措。例如,长辛店法庭的一个审判团队推出了“宛平法官工作室”项目,走进丰台区宛平城社区积极参与基层共建,创建无讼社区。此外,立案庭团队推出了“服务群众最后一公里”项目,与属地的街道、辖区、社区进行对接,做了许多服务群众的工作,让群众直接从团队建设中受益。
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林云

突出法官主体地位 建立随机分案机制

突出法官主体地位 建立随机分案机制
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=528871

审判团队运行机制的构建都是围绕一个中心,即突出团队法官的主体地位,让司法责任制落到实处就是要突出法官。

首先是案件直分团队。丰台法院在全市法院率先建立了随机分案机制,由立案庭通过系统直接把案件下拨到审判团队。每个业务庭的庭长只有20%的案件调整权力,这是有严格规范的,只针对一部分疑难复杂、特别类型的案件庭长才有调配的权力。但是运行一年以来,庭长行使调案权力的比例只有8.3%,这个比例并不高。

其次是人力资源直接分配到团队。人力资源的配制上考虑团队的需求,充分听取团队的意见和建议。2017年,结合新录用大学生的分配,进行了一次人力资源的调整,把62名干警直接分配到审判团队,提高人员和团队之间的岗位匹配度。2018年初,又根据团队的发展需要,以及案件的一些变化,调整了审判团队50名干警的岗位分工,保证团队成员人适其岗,岗位实现动态的流动和调整。

再次是我们的审判管理直接对接团队。考核不再针对庭室,而是以团队作为考核单位。每月,我们的审判管理办公室会把结案的任务指标下达到团队,审判数据也是以团队为单位进行收、结案情况的公示,任务完成情况包括审判质量的评价都是以团队为单位来进行的。

最后是评比表彰突出团队。在创立团队之初,丰台法院就提出了争创标杆团队的倡议,标杆团队也就成为了丰台法院一项新增设的院级荣誉。此外,丰台法院十分重视团队负责人的选任,在团队负责人的产生方面,实行个人自荐与组织推荐相结合,鼓励有能力、有担当的同志勇挑重担。而且在选任程序上,比照干部考察的程序设计了业绩考核、民主测评、组织考察等环节,确保团队负责人政治过硬、业务过硬。

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林云

开展‘五个一’专项活动 培养专家法官

开展‘五个一’专项活动 培养专家法官
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审判团队运行至今已有一年多时间,如何继续深化,让审判团队既能生产出好的司法产品、让人民群众真正获益,同时又让法官在其中得到培养和锻炼,这是丰台法院非常重视的问题。

今年,丰台法院首先推出了“768人才职业发展工程”,为每一名干警设计其职业发展路径。“768工程”的一个重要内容就是以团队为单位,开展“五个一”专项活动。每个审判团队在本年度里要报送一个精品庭审、一篇精品法律文书、一篇精品案例、一个优秀调研成果以及一篇学术论文。以团队为单位开展“五个一”活动,一方面是要增强团队的凝聚力,引导团队成员形成共同的价值追求,另一方面是培养法官的专业化、职业化,塑造更多的“专家法官”。

今年的另一项计划是要加强团队内部的规范化建设,加强经验整合,进一步精细团队内部的管理方式、管理办法、人员分工及考核等,通过制度设计加以规制,形成更多更好的工作机制和管理经验。

林云
北京市丰台区人民法院党组成员、政治处主任
赵昭
北京市丰台区人民法院民七庭副庭长
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