（新华视点）“高考移民”背后的利益链
－－部分考生重复办理外地户籍、学籍案件的调查

资料图片

 
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    新华网银川７月７日电（“新华视点”记者　黄会清、姜雪城）近日，宁夏回族自治区红寺堡开发区一名村干部利用移民搬迁的机会，为外省考生重复办理户籍，从中非法获利９万多元，被红寺堡开发区人民检察院批捕。

    宁夏朔方律师事务所律师高宏都指出，人们一般从教育的角度看“高考移民”现象，但事实上，为外地考生重复办理非法的户籍和学籍，其动因来自巨大的利益诱惑。 　

个别考生与村干部：利益链的发端

    据红寺堡开发区教育局苏宗荣局长介绍，今年２月，红寺堡开发区招生办对２００８年参加普通高校招生考生学籍、户籍、固定住所等情况进行摸底调查发现，宋某等２６名考生户口从隆德县奠安等乡整体迁往红寺堡开发区南川乡杨柳村居住，但从考生及家长口音等特征判断，这批考生不是本地人，学籍属于河南和内蒙古两地。

    于是，招生办及时将这些情况向招委会作了汇报，招委会立即派监察、公安、教育三部门组成调查组，赶赴隆德县深入乡镇、村、组进行调查。派出所人员发现，原迁出地没有这批人，他们在红寺堡的户籍可能是虚假的。

    同时，调查组又深入南川乡杨柳村，对上述考生进行固定住所核实，发现上述考生没有固定住所。３月２３日，红寺堡开发区召开专题会议，要求这些学生在规定时间回隆德县开具证明，若不能出具有效证明，公安机关视这些户籍为无效户籍，并依法注销，收回身份证。

    规定时间到了，这些考生未能出具有效证明。结果，他们被遣回原籍。

    红寺堡“高考移民”事件发生后，红寺堡开发区检察院顺藤摸瓜，于５月１９日将为外省考生办理户籍的村干部张某某批捕。经审查，２００６年４月至２００８年３月，张某某通过非法手段获取隆德县盖好印章的空白移民搬迁审查表，利用隆德县整村向红寺堡开发区移民搬迁的机会，以１０００元至３０００元不等的价格为不符合移民条件的人员及部分外省考生办理户籍，包括３０余名外省考生、５０余名外省移民。

部分公务人员：利益链的拉长

 资料图片：学生在参加高考

    记者调查了解到，要想达到“高考移民”目的，通常要打通两个节点：一是户籍，二是学籍。

    没有人能说清楚来自河南、内蒙古的考生是如何在宁夏一个偏僻的村庄“落户”的。一个不争的事实是，“高考移民”的“花香”引来了各地的“蜂蝶”。于是，小小的村干部突然间成了“香饽饽”，通过非法手段获取隆德县盖好印章的空白移民搬迁审查表，大肆为外地考生重复办理户籍手续。

    据调查，２０多名内蒙古、河南籍考生并未注销原籍户口与学籍，等于拥有两个户籍、两个学籍。被宁夏查出后，这些考生又返回原籍参加了高考。

    那么从谁、从哪个部门可以非法获取“盖好印章的空白移民搬迁审查表”呢？高考移民利益链条显然又延长了一节。

    户籍始终是多数高考移民必过的关卡，所以户籍警往往是高考移民利益链中重要的一环。据吴忠市检察院政治处主任李全文说，前几年，吴忠市将一名为高考移民办理假户口的户籍科长判刑入狱。使吴忠市近几年高考移民大为减少。据一位知情人士透露，户籍警为人办理假户口通常“要价不等”，主要看行贿者的“自觉性”。

    有了户籍，还必须要有学籍。这本是公安与教育部门的双重制约，却导致了高考移民利益链条的加长。一些学校敢于并乐于接纳移民考生，是因为这些考生来自教育相对发达地区，更有可能在高考中获得成功，而学生的高考成功能够极大地提升学校的声望。在这一利益驱动下，一些学校竭尽所能搜罗优秀考生，为学校提高升学率“锦上添花”，学校声望的提升会带来更多的就读学生、更多的社会捐助、更多的教育拨款。除此之外，就读学校还能从移民考生交纳的学费中直接获利。

    记者从宁夏某招办获悉，即便封堵高考移民成功，将学生退回原籍，却很少追查提供学籍造假的学校，因为现在全国范围内的转学、异地就读都很正常，学校负责教书，并不负责哪个学生有没有资格高考，在哪里高考。宁夏一位中学老师说，户籍能造假，学籍也一样。接受学校收取费用，改造档案并非难事。向学生收取费用不一，学校通常收取当地标准的借读费、择校费即可，也不排除其他暗箱操作。

    律师高宏都说，“学校是高考移民利益链中最安全的环节之一。不牵扯法律问题，只享受利益，难受到处罚。”

切断利益链，还教育公平

    宁夏回族自治区盐池县一所民办中学老师毛林认为，“高考移民”的危害不言而喻，可是在打击“高考移民”方面还有待于改进。在当前形势下遏制“高考移民”，必须切断相关的利益链，加大当事人投机违法的风险，使博弈各方无利可图。

    一些家长在接受记者采访时说，经常看到某地查出了“高考移民”，要么取消高考资格，要么取消高考成绩，可是那些引进“高考移民”的内部人却没受什么处罚。

    律师高宏都指出，有必要加大“高考移民”行为的法律责任，追究当事人利用职权办理户籍、学籍的违法行为，并通过媒体公开曝光，使这些人不敢、不愿、不能以此牟利。

　　河南高考移民骗局:诈骗330万元 主谋被警方抓获

　　据介绍，自2007年至今年5月，中原油田经济犯罪侦查支队多次接到职工家属报案，称有一男子以“引进人才、办理天津正式户口、正常参加天津市全国普通高考”为名，诈骗每人5万~6万元的“办理费”后销声匿迹。对此，中原油田警方极为重视，抽调警力组成专案组。经缜密侦查，专案民警在辽宁省本溪市将涉案人赵某抓获归案。

　　海南保亭县"高考移民"案5人领刑2人受党政纪处分

    保亭县教育与科学技术局原办事员李沿、保亭县公安局南茂派出所原副所长徐涧楠、南茂派出所原户籍协管员符馨月等人利用职务之便，采取假手续办理入户等手段，为２５名外省考生获取高考报名资格，非法收受他人财物。保亭县人民法院以李沿犯受贿罪，判处有期徒刑５年；徐涧楠犯受贿罪，判处有期徒刑２年，缓刑３年；符馨月犯滥用职权罪，判处有期徒刑１年零６个月，缓刑２年。 

    严防“高考移民” 西藏取消43名考生报名资格

    西藏自治区教育厅厅长宋和平７日在布置高考考试工作时透露，今年西藏继续加强对“高考移民”的打击力度，截至目前，共取消了４３名考生的报名资格。据介绍，为充分保护西藏各族人民群众子女接受高等教育的权益，近年来，西藏在普通高校招生考试方面出台了一系列符合西藏实际的政策措施，尤其是加强了对高考违纪和“高考移民”的打击力度。

　　“高考移民第一案”家长败诉 表示要继续上诉

    昨日（5月26日，下同），被称为“高考移民第一案”的官司在西安市灞桥区法院宣判，12名学生家长一审败诉。曲女士等12名学生家长，通过正规途径将户口从河南迁到西安，孩子们也都到西安不同学校学习，并依据相关手续通过了西安市2008年高考报名资格审查。但就在通过资格审查后不久，今年年初，曲女士的儿子被告知高考资格被所在区的教育部门取消了，原因是他们涉嫌高考移民。曲女士随后了解到，和她儿子有同样遭遇的还有87名学生，都被取消了西安市2008年高考资格。随后，12名家长将西安相关教育部门诉至法院。5月14日，西安市灞桥区法院开庭审理了此案。昨日，一审判决家长败诉。