现实情况决定无法全面禁烟

    对于“控烟人士”来讲，5月1日实施的政府禁烟法令还存在很多遗憾，但这个正在从大学教授、政府官员、医生、企业白领等社会各阶层走出来的群体，正在四处奔走呼吁，致力在中国推动一场控制烟草运动。

    作为政府控烟部门官员，北京市爱卫会办公室副主任饶英生正面临着控烟目标与现实环境之间的博弈，他授命于调研起草一项严厉的地方禁烟法律，以实现北京履行对世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺，即在2011年以前，达到北京地区公共场所完全禁烟。然而，昨天刚实施的《北京市公共场所禁烟范围的若干规定》，已遭遇诸多现实困难。

    “中小餐厅难以划一吸烟区域”

    “矛盾无处不在”，饶英生坦言自己也是个烟民，但抽得不多。

    “并不是所有矛盾都可以调和”。在2月28日的一次控烟论坛上，饶英生面对控烟人士和媒体坦言，5月1日要实施的政府禁烟法令，“说句心里话，准备比较仓促，5月1日未必能全部实现。”

    “无法全部实现”的困扰，在于餐厅宾馆等场所允许设置的吸烟区难以划定。仅就用餐场所来说，北京市目前大大小小餐馆、餐厅超4万家。由于经营规模和就餐环境参差不齐，很多中小规模餐厅只有一个就餐空间，如果不改变房间结构，吸烟区和非吸烟区不可能完全隔绝。很多小餐馆只有几张桌子，经营者对政府的控烟令表示不解，表示目前经营状况根本没法划分吸烟和非吸烟区，也没办法说服食客不抽烟。

    然而，按照全球控烟公约要求，在公共区域，只要有人抽烟，无论在任何角落或是烟雾上方有通风设施，都无法消除烟草对他人的危害。因此，在一次论坛上，一位控烟人士说，“在公共场所划分吸烟区和非吸烟区，无异于在游泳池里小便。”

    曾向副市长建议设专门控烟队伍

    一边是控烟人士对餐馆等场所仍允许设吸烟区的不满，另一边是北京很多中小餐馆、网吧经营者和上百万烟民不理解为什么要禁烟。在吸烟区的争论同时，对禁烟令处罚条款的质疑，更让矛盾尖锐化。

    对于“公共场所违规吸烟者在劝阻无效情况下罚款10元”，早已明文列入1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》。然而，十几年来基本没有被运用。执法队伍缺失和10元罚款额度无法对烟民产生威慑力，导致“法不责众”的局面。去年，饶英生和同事起草新的禁烟政府令时，曾期盼新的政府令至少能够加强公共场所吸烟的执法力度。

    去年年底，新禁烟令草稿向主管市长汇报，饶英生曾向副市长丁向阳建议，能否建立专门控烟执法队伍，以保障禁烟法令在如此广泛的公共场所落实。“副市长说目前不可能。”饶英生回忆说，他被从控烟理想推回到现实中。

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